mardi 28 octobre 2014

Le renouveau de 2002 et 2004

La loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 et la loi du 4 mai 2004 vont remodeler en profondeur la formation professionnelle.

Le premier texte instaure la Validation des Acquis de l'Expérience, qui permet au salarié de recevoir un certification professionnelle reconnue par l'ETAT (un diplôme notamment), sur la base de l'expérience professionnelle.
Cette innovation est considérable puisqu'elle reconnait que le salarié peut acquérir par son seul travail des compétence dont la loi et les règlements exposent les modalités pratiques. Pour l'évolution professionnelle, il apparaît donc qu'il y a une assimilation de la période travaillée à une formation, ce qui était à cette époque pas si ancienne très nouveau.

Un ANI est négocié et signé le 5 décembre 2003, apportant une nouvelle inovation d'importance:

jeudi 23 octobre 2014

La rétraction de la volonté de formation dans les années 90

De 1992 à 2001 on arrive dans une période de désert en terme de concertation, ainsi qu'à la fin des moyens attribués à la formation professionnelle individuelle. De même, les formations dites de "deuxième chance" ne sont plus financées par l'Etat.
L'absence d'ANI dans cette période impacte les modalités de mise en oeuvre de nouveau dispositifs. Ainsi même si le droit a la qualification est inscrit dans la partie législative du code du travail, les mesures réglementaires ne suivent pas. Pire, on assiste à une suppression sans précédent des services de l'Etat: les directions régionales à la formation professionnelle sont supprimées.

La loi de 1993 votée sans concertation avec les partenaires sociaux et les lois Aubry de 1998 et 2000 repoussent le temps de formation en dehors des heures de travail. La création des Organismes paritaires collecteurs agréés, les OPCA, s'inscrit dans une stricte logique réglementaire, de collecte fiscale et de redistribution encadrée sans marge de liberté.

Paradoxalement, la mise en place des 35 heures qui laisse un certain temps à l'employé laisse entrevoir la possibilité d'un droit à la formation cumulatif: c'est le germe initial du droit individuel à la formation.

Un bref historique de la formation professionnelle

C'est l'Accord national interprofessionnel (ANI) du 9 juillet 1970, issu des accords de Grenelle, qui est la base du dispositif de formation professionnelle actuel.
Depuis plus d'une dizaine de textes supplémentaires ont été intégrés et c'est l'Accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 qui est aujourd'hui la référence.

Si le premier accord était surtout orienté vers l'instauration de l'obligation de financement des formations par les entreprises, l'accord de 2013 prend bien mieux en compte l’apparition à la fin des années 70 d'un chômage persistant. C'est ainsi qu’apparaît le notion de sécurisation des parcours professionnels chère à la CFDT,

Entre temps, l'arrivée de la gauche en 1981 est marqué dans le secteur de la formation par la création d'un ministère à part entière. Puis les lois de décentralisation donnent des responsabilités aux régions. Plus tard c'est l'apparition du crédit formation individualisé, ancêtre du DIF.

La décentralisation mise en marche par la loi Defferre de 1983donne aux Conseils régionaux la compétence de la formation professionnelle des jeunes, l'apprentissage et les lycées professionnels. Ensuite les compétences seront étendues aux adultes demandeurs d'emploi, jusqu'à la promotion sociale que certains conseils tentent de faciliter.

En 1990 survient ma loi sur le crédit formation individualisé; s'en suit un développement et des inivations dans le marché de la formation professionnelle.


Voila une correspondance chronologique entre les ANI et les lois qui en découlent:

ANI du 21 juillet 1982 et 26 octobre 1983: loi du 24 février 1984
ANI du 29 mai 1989: loi du 4 juillet 1990
ANI du 3 juillet 1991: loi du 31 décembre 1991


La rétrospective sur plus de quarante années montre deux aspects importants:

  1. Un mécanisme bien rôdé de transposition des ANI en loi, l'obligation de financement de la formation par les entreprises, l'apparition du droit individuel à la formation,
  2. Une efficacité en demi-teinte surtout au regard d'un chômage persistant, notamment des jeunes

Les nouveaux enjeux de la formation

Les prévisionnels des métiers de la formation indiquent que pratiquement tous les emplois, dans un proche avenir, demanderont des niveaux de qualification plus élevés. Ces compétences accrues seront le garant d'une bonne employabilité des personnels.
La formation professionnelle est donc au cœur des politiques publiques qui tendent à promouvoir la formation tout au long de la vie.

La conception des formation est un travail délicat qui commence par l'évaluation initiale, puis se poursuit en collaboration avec les ressources humaines et le management. Les nouveaux métiers, les réformes normatives, et toutes les transformations plus ou moins rapides que doivent négocier les dirigeants sont au centre de l'attention du concepteur des formations.

Savoir enfin intégrer tous les aspects sociaux (âge, handicaps, sécurisation des parcours) est le socle de responsabilité social que la formation doit constamment garder en vue.